dijous, octubre 23, 2025 - 16:04

La intel·ligència artificial en l'administració local: entre l'eficiència i la responsabilitat jurídica.

En els últims anys, les administracions locals han iniciat un procés de transformació digital sense precedents. La pandèmia va accelerar l'adopció d'eines tecnològiques per a la gestió d'expedients, l'atenció ciutadana o la tramitació de subvencions. Avui, la irrupció de la intel·ligència artificial (IA) planteja un nou salt qualitatiu: un escenari en què els algoritmes no només assisteixen, sinó que decideixen o prediuen part de l'actuació administrativa.

L'aprovació del Reglament Europeu d'Intel·ligència Artificial (AI Act) marca un abans i un després. Aquesta norma, que serà plenament aplicable en els propers dos anys, classifica els sistemes d' IA segons el seu nivell de risc i estableix obligacions específiques per als que s' utilitzin en el sector públic. Entre elles destaquen l ' avaluació prèvia de l' impacte en drets fonamentals, la traçabilitat de les dades i la supervisió humana efectiva.

Per als ajuntaments i diputacions, el repte no és menor. La IA es presenta com una oportunitat per millorar l' eficiència, reduir càrregues administratives i personalitzar serveis públics, però també com un risc jurídic si s' utilitza sense les degudes garanties. Un chatbot que assessora els veïns sobre tributs, un sistema que puntua candidats en un procés selectiu o un algoritme que prioritza expedients urbanístics són exemples d' aplicacions que, si no es controlen adequadament, poden vulnerar principis essencials del procediment administratiu: igualtat, transparència, objectivitat i motivació.

Garanties i control de legalitat

L' article 103 de la Constitució exigeix que tota actuació administrativa se sotmeti al Dret i persegueixi l' interès general. Si una decisió es basa en un algoritme, com s'assegura la seva legalitat? Aquí cobren rellevància figures com el secretari general i l'interventor municipal, la funció de control intern del qual s'haurà d'adaptar als nous escenaris digitals. No es tracta només de fiscalitzar la despesa, sinó de verificar la validesa jurídica dels sistemes automatitzats que intervenen en els procediments.

La Llei 40/2015 ja preveu l'actuació automatitzada de les administracions, però la pràctica local continua mostrant mancances: falta d'auditories tècniques, escassa formació jurídica en matèria d'algoritmes i absència de protocols de transparència algorítmica. Resulta imprescindible que cada entitat local elabori un "registre d'algoritmes", accessible i actualitzat, que identifiqui quins sistemes d'IA s'utilitzen, amb quines dades i sota quins criteris de decisió.

Transparència i confiança ciutadana

La legitimitat de l'administració local es recolza, més que en la rapidesa, en la confiança de la ciutadania. Si un veí percep que un algoritme li ha denegat una ajuda sense explicació comprensible, s'erosiona aquesta confiança. Per això, el principi d' explicabilitat de la IA —és a dir, el dret del ciutadà a entendre com i per què s'ha pres una decisió automatitzada— ha de convertir-se en un estàndard bàsic del govern local digital.

A més, l' ús ètic de la IA s' ha d' integrar en els plans d' integritat institucional que les entitats locals estan obligades a desenvolupar en el marc del Pla de Recuperació. La integritat digital és ja una extensió de la integritat pública.

Una crida a la prudència activa

El potencial de la intel·ligència artificial en l'àmbit local és enorme: detecció primerenca de fraus, predicció de necessitats socials, optimització energètica, planificació urbana intel·ligent... Però tot avenç tecnològic sense recolzament jurídic sòlid es converteix en un risc institucional.

Per això, els municipis han d'abordar la IA des d'una prudència activa: innovar, sí, però amb controls. Adoptar tecnologia, però sempre sota principis de legalitat, ètica i servei públic. La veritable modernització administrativa no consisteix a delegar decisions en les màquines, sinó a usar la tecnologia per reforçar la justícia i la transparència de la gestió local.

ALCALDEALDIA