divendres, febrer 6, 2026 - 14:49

Competència de funcionaris interins per instruir expedients sancionadors

La Sentència del Tribunal Suprem 5465/2025, de 27 de novembre de 2025, resol una qüestió de gran rellevància pràctica per a totes les Administracions Públiques, inclosos els ajuntaments: si els funcionaris interins poden exercir funcions d'instrucció i secretaria en expedients sancionadors.

L'assumpte sorgeix arran d'un expedient sancionador mediambiental instruït per l 'Agència Canària de Protecció del Medi Natural, la instrucció del qual va ser realitzada per dues funcionàries interines. Els tribunals d'instància i apel·lació van anul·lar l'expedient exclusivament per aquesta condició.

El Tribunal Suprem revoca aquesta interpretació i fixa una doctrina d' abast general.

1. El conflicte: són nuls els expedients sancionadors instruïts per funcionaris interins?

El Consorci de l'Aigua de Lanzarote va impugnar una sanció de 30.000 euros per abocaments no autoritzats, al·legant —entre altres motius— la nul·litat de l'expedient perquè la instructora i la secretària eren interines, i les funcions sancionadores, segons la seva tesi, estarien reservades només a funcionaris de carrera.

Els tribunals canaris van acceptar aquest argument i van anul·lar l'expedient sense entrar en el fons de l'assumpte.

El Govern de les Canàries va recórrer en cassació.

2. El Tribunal Suprem fixa la doctrina: interins i funcionaris de carrera estan equiparats en l'exercici de potestats públiques

El Tribunal Suprem declara de forma rotunda que:

Els funcionaris interins poden exercir funcions que impliquin participació directa o indirecta en l' exercici de potestats públiques, inclosa la potestat sancionadora.

Aquestes funcions no estan reservades exclusivament als funcionaris de carrera.

Aquesta conclusió es fonamenta en:

• Art. 9.2 i 10 del TREBEP, que atribueixen l' exercici de potestats públiques als funcionaris públics sense distingir entre carrera i interins.
• STC 106/2019, que avala expressament que els interins poden exercir funcions reservades a funcionaris públics.
• Jurisprudència recent del mateix Tribunal Suprem (STS 294/2020, STS 453/2025) que reafirma l'equiparació en l'exercici de funcions públiques.

La Sala subratlla que la diferència entre interins i funcionaris de carrera és la durada del vincle jurídic, no les funcions públiques que poden exercir mentre estan nomenats.

3. Conseqüència directa: instruir un expedient sancionador no exigeix ser funcionari de carrera

La sentència estableix com a doctrina casacional:

"Correspon als funcionaris públics, ja siguin de carrera o interins, les funcions pròpies de la instrucció d'expedients sancionadors."

Per tant:

• La condició d' interí no invalida l' expedient.
• La nul·litat declarada pels tribunals canaris es va basar en una interpretació incorrecta.

El Tribunal Suprem casa la sentència recorreguda i ordena retrotraure les actuacions perquè el Tribunal Superior de Justícia de Canàries entri a valorar la resta de motius del recurs (competència, tipicitat, proporcionalitat, prescripció, etc.), que havien quedat sense analitzar.

4. Què implica aquesta doctrina per als ajuntaments?

A. Seguretat jurídica: els expedients instruïts per interins són vàlids

Els ajuntaments poden designar instructors i secretaris interins en expedients sancionadors (urbanisme, medi ambient, trànsit, activitats, etc.), sense que això suposi risc de nul·litat per aquest sol motiu.

B. Es reforça l' operativitat administrativa

A la pràctica, molts serveis municipals tenen una alta presència de personal interí, especialment:

• Serveis d' inspecció
• Medi ambient
• Urbanisme
• Activitats
• Serveis sancionadors

La sentència evita que això paralitzi o invalidi la potestat sancionadora municipal.

C. El criteri determinant no és la condició funcionarial, sinó la capacitat tècnica

El Tribunal emfatitza que els criteris rellevants per designar instructor han de ser:

• capacitat,
• preparació tècnica,
• experiència,

No el tipus de vincle (carrera o interinitat).

D. Protecció enfront d' impugnacions estratègiques

Molts expedients sancionadors estaven sent impugnats invocant aquest argument formal. Després d'aquesta sentència, aquest motiu queda neutralitzat, reduint litigiositat i risc d'anul·lacions tècniques.

5. Conclusió

La STS 5465/2025 consolida una doctrina clara i favorable per a les Administracions públiques: Els funcionaris interins poden instruir expedients sancionadors amb plena validesa jurídica.

La interinitat no és motiu de nul·litat del procediment.

Es reforça la seguretat jurídica de tots els expedients sancionadors municipals.

La sentència obliga els tribunals inferiors a revisar únicament el fons de la qüestió —competència, fets, tipicitat, proporcionalitat— i no anul·lar expedients per la sola condició d'interí de l'instructor o secretari.

ALCALDEALDIA