Jueves, Junio 4, 2026 - 12:38

El Tribunal Supremo redefine la respuesta jurídica al abuso de temporalidad en las Administraciones Públicas

1. Contexto y antecedentes

Tal y como se informó en nuestra Circular Informativa 5/2026, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) declaró que el ordenamiento jurídico español no dispone de medidas adecuadas, efectivas y disuasorias para prevenir y sancionar el uso abusivo de la contratación temporal en el sector público. 

En particular, el TJUE consideró insuficientes, entre otras, las siguientes soluciones:

• La declaración del trabajador como indefinido no fijo
• El reconocimiento de indemnizaciones tasadas con límites máximos
• La convocatoria de procesos selectivos o de estabilización
• Los sistemas genéricos de responsabilidad de la Administración

Asimismo, se indicó que dicha sentencia vincula a los tribunales nacionales y a las Administraciones Públicas, que deben actuar conforme a la interpretación del Derecho de la Unión fijada por el TJUE. 

2. Objeto de la sentencia del Tribunal Supremo

La Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de mayo de 2026 constituye el primer pronunciamiento del alto tribunal español que adapta su doctrina a la interpretación fijada por el TJUE en esta materia.

Su finalidad es determinar qué consecuencias jurídicas deben derivarse del uso abusivo de la contratación temporal en el sector público, conforme al Derecho de la Unión.

3. Contenido esencial de la sentencia

3.1. Insuficiencia del “indefinido no fijo”

El Tribunal Supremo asume expresamente el criterio del TJUE y declara que:

• La calificación como indefinido no fijo no constituye una medida adecuada para sancionar el abuso, al mantener al trabajador en una situación de temporalidad. 

3.2. Límites a la conversión en personal fijo

El Tribunal Supremo reafirma que:

• La conversión automática en personal laboral fijo en las Administraciones Públicas
  no es posible con carácter general, ya que vulneraría los principios constitucionales de: 
  • igualdad
  • mérito
  • capacidad en el acceso al empleo público 

3.3. Supuesto excepcional de reconocimiento de la fijeza

Como principal aportación doctrinal, la sentencia establece que:

• Puede reconocerse la condición de personal laboral fijo cuando: 
  • el trabajador haya superado un proceso selectivo para la cobertura de plazas fijas, y
  • posteriormente haya sido vinculado a la Administración mediante una relación temporal abusiva 

En este supuesto, el acceso al empleo público ya se ha producido con respeto a los principios constitucionales, por lo que la declaración de fijeza resulta jurídicamente posible.

3.4. Necesidad de intervención legislativa

El Tribunal Supremo subraya que:

• Corresponde al legislador estatal establecer un sistema de medidas adecuado para prevenir y sancionar el abuso de la temporalidad en el sector público. 
• La situación actual genera un escenario de transición e incertidumbre, que deberá resolverse mediante reformas normativas o consolidación de criterios jurisprudenciales.

4. Valoración conjunta con la sentencia del TJUE

De la interpretación conjunta de la STJUE de 14 de abril de 2026 y la STS de 11 de mayo de 2026 se desprenden las siguientes conclusiones:

• El modelo español vigente no cumple plenamente las exigencias del Derecho de la Unión en materia de abuso de temporalidad.
• La figura del indefinido no fijo pierde relevancia como solución automática.
• La fijeza no se reconoce con carácter general, pero sí en supuestos muy concretos vinculados a procesos selectivos previamente superados.
• Se abre un escenario de adaptación progresiva del sistema, pendiente de desarrollo legislativo.

5. Repercusiones para las entidades locales

En línea con lo ya indicado en nuestra anterior circular:

• Las soluciones tradicionalmente utilizadas en el ámbito local (indefinido no fijo, indemnización tasada o estabilización) no pueden considerarse, por sí solas, una respuesta jurídicamente segura frente al abuso de temporalidad. 
• La nueva doctrina del Tribunal Supremo:
  • no modifica directamente la normativa vigente
  • pero sí condiciona su interpretación y aplicación por los tribunales

En consecuencia, resulta necesario reforzar la diligencia en la gestión del personal temporal y evitar situaciones prolongadas de temporalidad estructural.

6. Conclusión

La Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de mayo de 2026 supone la primera adaptación de la jurisprudencia española a la doctrina del TJUE, confirmando:

• la insuficiencia de los mecanismos actuales de respuesta al abuso de temporalidad
• la improcedencia de soluciones automáticas
• y la necesidad de una intervención normativa que aporte seguridad jurídica

Desde este despacho continuaremos realizando un seguimiento de la evolución jurisprudencial y normativa en esta materia.

Enlace a la resolución: 

https://www.poderjudicial.es/search/openDocument/8840f541ab823e78a0a8778d75e36f0d

ALCALDEALDIA