Jueves, Enero 15, 2026 - 16:01
El Real Decreto-ley 12/2025 y su incidencia en la gestión local y la resiliencia territorial.
El 29 de octubre de 2025 se publicó en el Boletín Oficial del Estado el Real Decreto-ley 12/2025, de 28 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes de reactivación, refuerzo y prevención en el marco del Plan de respuesta inmediata frente a los daños causados por la DANA de octubre de 2024.
Aunque su origen se vincula a una catástrofe concreta, la norma introduce instrumentos y modificaciones de alcance general que pueden resultar de interés para todas las entidades locales, especialmente en materia de:
- financiación y avales del ICO aplicables ante futuras emergencias;
- gestión de fondos europeos y flexibilización de plazos en programas de inversión;
- prevención y adaptación al riesgo climático; y
- fortalecimiento de la cooperación administrativa en situaciones de emergencia.
Con el fin de facilitar su conocimiento, resumimos a continuación las principales medidas con repercusión potencial para la gestión local y la planificación territorial.
1. Contexto y finalidad general
El Real Decreto-ley 12/2025 culmina la tercera fase del Plan del Gobierno frente a la DANA de 2024, pero introduce medidas estructurales y preventivas con efectos para todo el territorio nacional. Su objetivo es institucionalizar herramientas de respuesta ante catástrofes naturales y crisis económicas derivadas de fenómenos climáticos, reforzando la resiliencia del sistema económico y administrativo español.
2. Estructura de la norma
Consta de cinco capítulos (medidas económicas, industriales y turísticas, de Seguridad Social, de resiliencia frente a inundaciones y de apoyo cultural), tres disposiciones adicionales, dos transitorias, una derogatoria y siete finales. Varias de las disposiciones finales modifican leyes y reales decretos anteriores, extendiendo los efectos de la norma a futuras emergencias o a programas de ámbito estatal.
3. Medidas de alcance general para todo el país
3.1 Financiación y apoyo económico estructural
Se crean nuevos préstamos ICO-PRTR con fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) y una línea de avales del Estado hasta 5.000 millones de euros, válidos hasta 2040. Estas medidas se aplicarán ante cualquier emergencia de protección civil declarada. La Ley 17/2015 del Sistema Nacional de Protección Civil se modifica para incluir estos instrumentos como medidas ordinarias del catálogo nacional.
Importancia para entidades locales: crea un mecanismo estable y de activación inmediata para apoyar la liquidez de empresas y hogares afectados por emergencias, que los municipios podrán coordinar cuando se activen en su territorio.
3.2 Medidas industriales y turísticas
Se flexibilizan los PERTE Naval y del Vehículo Eléctrico y Conectado (VEC), ampliando plazos de ejecución hasta 2026 y modificando los requisitos de participación mínima de PYMES. También se amplían plazos en programas turísticos y patrimoniales financiados con fondos europeos, facilitando su gestión municipal.
3.3 Seguridad Social
Se prorrogan medidas de aplazamiento de cuotas y prestaciones extraordinarias para autónomos y empresas afectadas por emergencias, creando un precedente normativo para su aplicación automática en futuras crisis o catástrofes.
3.4 Prevención y resiliencia frente a inundaciones
Se introduce una línea de subvenciones a municipios para adaptar edificios al riesgo de inundación. Estas medidas se vinculan al Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y podrían servir como modelo para futuras convocatorias en otras zonas vulnerables.
3.5 Cultura y patrimonio inmaterial
Se conceden subvenciones directas a entidades culturales y fundaciones para la recuperación del patrimonio afectado y la reactivación de la actividad cultural. Se refuerza la idea de recuperación cultural resiliente como motor social y económico.
4. Disposiciones adicionales y finales de alcance estatal
- Disposición final primera: modifica la Ley 17/2015 para incluir los avales del ICO como medida general ante emergencias.
- Disposición final segunda: permite que las ayudas a infraestructuras municipales se destinen también a mejoras y adaptaciones preventivas.
- Disposición final cuarta: transforma el mecanismo REINICIA+ FEPYME DANA en un fondo permanente de apoyo a PYMES innovadoras para la adaptación al cambio climático.
- Resto de disposiciones: amplían plazos y objetivos de ayudas sociales, culturales y de vivienda, mejorando la seguridad jurídica y la capacidad de gestión de las entidades locales.
5. Conclusión: relevancia general para entidades locales de toda España
Aunque el Real Decreto-ley 12/2025 se aprueba en respuesta a la DANA de 2024, introduce elementos estructurales de interés nacional:
- Instrumentos financieros estables (avales ICO y fondos PRTR) activables ante futuras emergencias.
- Mayor flexibilidad en la gestión local de ayudas y proyectos europeos.
- Incorporación del enfoque de resiliencia climática en la planificación urbana y de infraestructuras municipales.
- Fomento de la innovación y digitalización de PYMES vinculadas a la prevención y gestión de riesgos climáticos.
- Refuerzo de la cooperación interadministrativa y la capacidad de respuesta de los gobiernos locales.
Más información: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2025-21725
ALCALDEALDIA
